IT之家 11 月 15 日(ri)消息，根據(ju)《中華人民共和國(guo)反(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律規定，市場監管總局研究起草(cao)了《互聯網平臺反(fan)壟斷(duan)合規指(zhi)(zhi)引（征(zheng)求意見稿）》（以下(xia)簡稱《指(zhi)(zhi)引》），于(yu) 11 月 15 日(ri)面向社會公開征(zheng)求意見。

近年來，我國平臺經濟快速發展，在提高社會資源配置效率、推動技術創新和產業變革、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。同時，互聯網平臺網絡效應明顯，涉及平臺經營者、平臺內經營者、消費者和從業人員等多方主體。平臺經營者具有一定的管理者屬性，通過平臺規則、數據、算法、技術手段等影響平臺競爭生態，一旦(dan)從事排除、限制競爭行為，將會損害多方主體利益。

執法實踐顯示(shi)，平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)領域壟斷風險多發，平臺(tai)經(jing)(jing)營者期待(dai)反壟斷執法機構(gou)制定(ding)(ding)出臺(tai)具(ju)有較(jiao)強(qiang)針對性(xing)和可操作性(xing)的合規(gui)指引。制定(ding)(ding)《指引》有利于幫助平臺(tai)經(jing)(jing)營者精(jing)準識別、評估、防(fang)范(fan)反壟斷合規(gui)風險，進一步明晰行為(wei)邊界，穩(wen)定(ding)(ding)市場(chang)預期，提振發展信心。

為了幫助平臺經營者更好識別反壟斷合規風險，增強條文可讀性、生動性，《指引》結合反壟斷監管執法經驗，以示例方式為平臺經營者列舉了 8 種風險：平(ping)(ping)(ping)臺間算法(fa)共謀、組織幫(bang)助平(ping)(ping)(ping)臺內經營者達成壟斷(duan)協(xie)議、平(ping)(ping)(ping)臺不公(gong)平(ping)(ping)(ping)高價、平(ping)(ping)(ping)臺低(di)于成本銷售、封(feng)禁屏蔽、“二選一(yi)”行為、“全網最低(di)價”和平(ping)(ping)(ping)臺差別待遇。

IT之家整理八個風險示例如下：

平臺間算法共謀

具(ju)有(you)競爭(zheng)關(guan)系的平臺(tai)經營(ying)者利用算法(fa)(fa)，通(tong)過(guo)意思聯絡、交換敏感信息(xi)、行為協調一致等(deng)(deng)方式，達成壟(long)斷(duan)協議。比如：平臺(tai)經營(ying)者甲、乙(yi)之間具(ju)有(you)競爭(zheng)關(guan)系，甲和乙(yi)通(tong)過(guo)算法(fa)(fa)進行共謀，統一定價機制(zhi)、抽傭比例等(deng)(deng)，達成橫向壟(long)斷(duan)協議，排(pai)除(chu)、限制(zhi)市(shi)場競爭(zheng)。

組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議

平(ping)(ping)臺(tai)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)組織、協調具(ju)有(you)競(jing)爭關系的(de)平(ping)(ping)臺(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)達成橫向(xiang)協議，或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)通(tong)過(guo)提供必要支(zhi)持、創(chuang)造關鍵性條件進行實質性幫助。比如(ru)：平(ping)(ping)臺(tai)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)甲與具(ju)有(you)競(jing)爭關系的(de)平(ping)(ping)臺(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)分別簽(qian)署內(nei)容相同或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)相似的(de)調價協議，在(zai)此過(guo)程中，促成平(ping)(ping)臺(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)進行了意思聯(lian)絡，交(jiao)換了競(jing)爭性敏感信息(xi)，最(zui)終形(xing)成一致(zhi)的(de)定價行為，排除、限制市場競(jing)爭。

平臺不公平高價

具有市(shi)場支(zhi)配地位的(de)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)經營(ying)(ying)者(zhe)，借助平(ping)臺(tai)(tai)(tai)規則、技(ji)術和算法(fa)等，濫用(yong)(yong)市(shi)場支(zhi)配地位，向平(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)收取(qu)不公平(ping)的(de)高(gao)額費用(yong)(yong)。比如：具有市(shi)場支(zhi)配地位的(de)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)經營(ying)(ying)者(zhe)甲，在成本(ben)基本(ben)穩定的(de)情況下，連續多年超過正常幅度提高(gao)服務費用(yong)(yong)，對平(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)收取(qu)不公平(ping)的(de)高(gao)額費用(yong)(yong)，損害(hai)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)利益。

平臺低于成本銷售

具(ju)有(you)(you)市(shi)(shi)場支配(pei)地位的平臺經(jing)(jing)營者(zhe)，濫用(yong)市(shi)(shi)場支配(pei)地位，沒有(you)(you)正當(dang)(dang)理由，通過過度補(bu)貼、超過合(he)理限度的優(you)惠(hui)政策等(deng)方式(shi)，以低于成(cheng)本的價(jia)格(ge)提供服務，排除、限制市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)。比如：具(ju)有(you)(you)市(shi)(shi)場支配(pei)地位的平臺經(jing)(jing)營者(zhe)甲(jia)，明顯超出(chu)合(he)理期限，給(gei)予新的平臺內(nei)經(jing)(jing)營者(zhe)免費入(ru)駐、大(da)額補(bu)貼優(you)惠(hui)，待競(jing)爭(zheng)性平臺經(jing)(jing)營者(zhe)退(tui)出(chu)相關市(shi)(shi)場后，大(da)幅提高入(ru)駐費等(deng)相關費用(yong)，獲取不(bu)當(dang)(dang)利(li)益(yi)，損害了市(shi)(shi)場公平競(jing)爭(zheng)和(he)消費者(zhe)合(he)法權益(yi)。

封禁屏蔽

具(ju)有(you)市(shi)(shi)場(chang)支配(pei)地(di)位的(de)平臺經營(ying)(ying)者(zhe)，濫(lan)用市(shi)(shi)場(chang)支配(pei)地(di)位，沒有(you)正當理(li)由(you)，對交(jiao)易相對人(ren)在(zai)應用層、傳輸層、網(wang)絡(luo)層等(deng)進行封禁屏蔽，導致其無(wu)法進入相關市(shi)(shi)場(chang)，排除、限制(zhi)市(shi)(shi)場(chang)競爭。比如(ru)：具(ju)有(you)市(shi)(shi)場(chang)支配(pei)地(di)位的(de)平臺經營(ying)(ying)者(zhe)甲，沒有(you)正當理(li)由(you)，通(tong)過限制(zhi)鏈(lian)接跳轉或者(zhe)端(duan)口接入等(deng)方(fang)式，導致交(jiao)易相對人(ren)無(wu)法開展特定業務、參與市(shi)(shi)場(chang)競爭。

“二選一”行為

具(ju)有(you)市場支配地位的(de)(de)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)，濫用市場支配地位，沒有(you)正當理(li)由，強迫交易相對人在該平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)和(he)其他競(jing)(jing)爭性平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)間作(zuo)出選(xuan)(xuan)擇，并通(tong)過懲罰性措施或者(zhe)激勵性措施保障實施前(qian)述“二選(xuan)(xuan)一(yi)”行為(wei)，排除(chu)、限制市場競(jing)(jing)爭。比如：具(ju)有(you)市場支配地位的(de)(de)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)甲，沒有(you)正當理(li)由，要求平(ping)臺(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)承(cheng)(cheng)諾不與競(jing)(jing)爭性平(ping)臺(tai)開展合作(zuo)，并對不遵守承(cheng)(cheng)諾的(de)(de)平(ping)臺(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)采(cai)取搜索降權(quan)、下架(jia)商品、限制流量、扣取保證(zheng)金等方式予以懲戒(jie)，限制平(ping)臺(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)自(zi)由選(xuan)(xuan)擇權(quan)，產生了排除(chu)、限制市場競(jing)(jing)爭的(de)(de)效果。

“全網最低價”

具有(you)(you)市(shi)場(chang)支(zhi)配地位的平(ping)(ping)(ping)臺經營(ying)(ying)者，濫用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)配地位，沒(mei)有(you)(you)正當理由(you)，要求平(ping)(ping)(ping)臺內經營(ying)(ying)者向其(qi)提供全(quan)網最低價(jia)格(ge)，排除、限制市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)。比如：具有(you)(you)市(shi)場(chang)支(zhi)配地位的平(ping)(ping)(ping)臺經營(ying)(ying)者甲，沒(mei)有(you)(you)正當理由(you)，要求平(ping)(ping)(ping)臺內經營(ying)(ying)者在該平(ping)(ping)(ping)臺銷(xiao)售的商品價(jia)格(ge)不得高于其(qi)他競(jing)爭(zheng)性平(ping)(ping)(ping)臺，若在其(qi)他平(ping)(ping)(ping)臺降(jiang)價(jia)，須(xu)在甲平(ping)(ping)(ping)臺內降(jiang)價(jia)至(zhi)相同或(huo)者更低水平(ping)(ping)(ping)，并采(cai)取措施確保相關要求的執行(xing)，產生排除、限制競(jing)爭(zheng)的效(xiao)果。

不具有(you)市場支配地(di)位的平臺(tai)(tai)經營者(zhe)，要求平臺(tai)(tai)內經營者(zhe)在商品價(jia)格(ge)、數量等(deng)方面向(xiang)其(qi)提(ti)供等(deng)于(yu)或者(zhe)優于(yu)競爭性平臺(tai)(tai)的交易條件(jian)，可能構成縱向(xiang)壟(long)斷協議。

平臺差別待遇

具(ju)(ju)有(you)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位(wei)(wei)的(de)(de)平(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)(ying)者，濫用市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位(wei)(wei)，沒(mei)有(you)正當(dang)理由，對交易(yi)條(tiao)件(jian)相(xiang)同(tong)的(de)(de)平(ping)臺(tai)內經(jing)營(ying)(ying)者、消費者等(deng)(deng)交易(yi)相(xiang)對人(ren)，實施價格、政策等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)差別待遇，排(pai)除、限制市(shi)場(chang)競爭。比(bi)如：平(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)(ying)者甲具(ju)(ju)有(you)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位(wei)(wei)，沒(mei)有(you)正當(dang)理由，對規模、商品、信用等(deng)(deng)方(fang)面(mian)交易(yi)條(tiao)件(jian)均相(xiang)同(tong)的(de)(de)平(ping)臺(tai)內經(jing)營(ying)(ying)者，按明顯(xian)不(bu)同(tong)的(de)(de)抽傭比(bi)例收(shou)取(qu)傭金，產生排(pai)除、限制市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)效果。

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